Alors que les initiatives diplomatiques peinent à produire des avancées concrètes, l’attention se reporte désormais sur Washington et le Conseil de sécurité des Nations unies. La stratégie adoptée par l’AFC place les États-Unis devant une équation particulièrement complexe, où les marges de manœuvre semblent se réduire à mesure que le conflit s’enlise.
Les principaux responsables de l’AFC/M23 sont pourtant déjà sous le coup de sanctions américaines et onusiennes. Corneille Nangaa, visé par le département du Trésor américain (OFAC), est notamment sanctionné pour son implication présumée dans des atteintes au processus démocratique. De leur côté, plusieurs dirigeants militaires du M23, parmi lesquels Sultani Makenga et Bertrand Bisimwa, figurent également sur les listes de sanctions internationales.
En théorie, ces mesures étaient destinées à exercer une pression suffisante pour modifier le comportement des acteurs concernés. Dans les faits, leur impact apparaît aujourd’hui limité. Ni les dirigeants de l’AFC/M23, qui évoluent depuis plusieurs années sous le régime des sanctions, ni les autorités rwandaises ne semblent avoir infléchi leurs positions ou leurs objectifs stratégiques.
Cette situation met en lumière les limites d’une diplomatie reposant essentiellement sur la coercition financière.
Lorsque les acteurs sanctionnés considèrent les coûts économiques et politiques comme secondaires par rapport à leurs objectifs militaires ou sécuritaires, les sanctions perdent progressivement leur capacité de dissuasion.
S’agissant du Rwanda, les considérations liées à la sécurité nationale et aux équilibres régionaux paraissent continuer de primer sur les pressions exercées par les partenaires occidentaux.
Dans cette logique, le coût des sanctions demeure, jusqu’à présent, insuffisant pour provoquer une réorientation de la stratégie de Kigali.
Dès lors, le véritable défi pour Washington ne réside plus uniquement dans la recherche de nouveaux leviers susceptibles d’amener les parties à la table des négociations. Il consiste également à reconnaître que l’outil des sanctions, longtemps présenté comme un instrument central de la diplomatie coercitive, semble avoir atteint ses limites dans ce conflit.
Face à un partenariat militaire et politique entre Kigali et l’AFC/M23 qui paraît déterminé à consolider ses acquis sur le terrain, les États-Unis pourraient être confrontés à un choix difficile : poursuivre une stratégie dont l’efficacité apparaît de plus en plus incertaine, ou envisager un durcissement de leur politique en ciblant plus directement les intérêts stratégiques de l’État rwandais, au risque d’une détérioration majeure des relations diplomatiques et d’une escalade régionale.
Ganny Kilasu
